云南省公共资源交易管理局落实云南省人民政府办公厅关于切实用好全省公共资源交易电子化平台文件的通知
发布时间:Jan 9, 2018

云南省公共资源交易管理局文件

云公管发〔2017〕119号

云南省公共资源交易管理局落实云南省

人民政府办公厅关于切实用好全省

公共资源交易电子化平台

文件的通知

各州、市公共资源交易管理局,曲靖市公共资源交易中心,局机关各处、室,省政府采购和出让中心,省公共资源交易中心,北京筑龙信息技术有限责任公司:

1031日,云南省人民政府办公厅印发《关于切实用好全省公共资源交易电子化平台的通知》(云政办函2017187号)(以下简称《通知》)。为贯彻落实好《通知》要求,实现公共资源交易全地域、全领域、全流程电子化,打造全省“互联网+公共资源交易”工作新格局,使云南省跻身全国公共资源交易电子化领域先进行列,现提出如下实施意见。

一、全面落实电子化平台建设“六个一”

(一)“一张网”全覆盖

以电子交易平台为基础,公共服务平台为枢纽,行政监督平台为保障,各级公共资源交易管理机构应确保省、州市两级电子化平台一次规划建设、一次部署到位,终端覆盖县区,真正做到全省“一张网”全面覆盖,一次同步跨入全程电子化交易时代。

(二)“一套制度”规范

以保障电子交易平台运行为重点,不断完善各项配套制度建设。各级公共资源交易管理机构应着力加强全省分类统一的电子交易细则、电子交易文件标准范本、电子评标评审办法、远程异地评标管理办法、电子交易平台数据交换标准、电子交易操作指南等配套制度的贯彻运用,用电子化手段固化交易全流程,全面清理干预交易主体自主权及与法律法规相冲突的规范性文件。

(三)“一库专家”共享

以建立全省统一的综合评标专家库为重点,强化专家资源整合,实现专家资源在全省范围内“一库”管理、共享共用。以全省各级电子评标室、分类统一的电子交易细则为基础,建立全省统一的跨区域远程异地评标系统,最大程度解决市县两级专家资源分布不均、种类不全、易被操控等问题,确保评标活动公平、公正。

(四)“一套流程”服务

以流程化管理为重点,推进公共资源交易标准化规范化建设。各级公共资源交易管理机构应不断简化优化公共资源交易服务流程,推行服务事项网上全流程办理,全面清理办事程序和环节,减少各环节证明资料,切实降低企业和群众办事成本。着力加强服务场所、服务流程、信息公开、专家库等标准化规范化建设,推动各级公共资源交易平台向服务质量目标化、服务方法规范化、服务过程程序化、服务管理精细化转变。

(五)“一本证书”通用

以打破地域限制为重点,建设全省统一的数字证书交叉互认系统,统一认证方式、统一主体信息、统一签名控件、统一印章接口,实行数字证书“一地注册、全省通用”,切实降低市场主体交易成本。互联共享中介代理机构、投标人(供应商、竞买人)等各类公共资源市场主体信息。

(六)“一个系统”监控

以全程监控交易活动为重点,建设完善公共资源交易电子监督系统,开通各级行业监督、综合监督和纪检监察等部门电子监管通道,对各类交易活动从项目进场、交易公告、专家抽取、开标评标、网上竞价、结果公示等各环节实行全流程监控、预警,为各级各部门依法实施监督提供技术支撑和保障,实现“网上全留痕、异常有预警、责任可追溯”的目标。同时,切实提高全省公共资源交易领域信息公开的权威性,提升市场主体、社会公众查询和获取交易信息的便捷度,使公共资源交易置于全社会公开监督之下。

二、全面落实“三个抓好”

(一)抓好平台平稳运行

1.《通知》要求,自20171110日起,对纳入《云南省公共资源交易目录》管理、进入各级公共资源交易平台交易的项目,全面推行全过程电子化交易。要充分认识省政府要求的权威性、严肃性,进一步统一思想、坚定信心、狠抓落实、攻坚克难,加强组织领导,抓住关键环节,以更扎实的作风、更有力的抓手、更到位的措施,全力保障全省公共资源交易电子化平台平稳运行。

2.各州市公共资源交易管理机构应积极主动做好全面上线的各项工作。一是要主动向当地党委、政府加强汇报,加大对电子化平台建设及全面上线运行的支持力度,并积极争取各行业主管部门的理解支持;二是要加强与省局各处、室、中心的沟通协调,整理上报平台建设及运行的先进经验、典型做法、存在问题及解决建议;三是要督促当地硬件设备集成商进一步做好与省级平台系统的协调对接,明确专人负责管理好平台软硬件及网络环境,重点加强对关键信息基础设施保护,避免造成数据丢失、系统不能访问等影响平台系统正常运行的情况出现,确保平台安全运行;四是要按照《云南省公共资源交易管理局关于印发云南省公共资源交易电子化平台应用操作培训方案的通知》(云公管发〔2017104号)要求,积极组织评标专家、代理机构及公管机构等人员进行电子化平台的实际操作及运用培训。

3.省局各处、室、中心要切实履行好指导州、市的职责,及时发现问题、超前研究解决措施,总结平台运行过程的经验和做法,收集汇总各地、各部门对平台全面上线运行存在的问题及意见建议,及时协调解决工作推进中存在的问题。要尽快设立“全省公共资源交易电子化平台咨询中心”,采用400咨询服务电话、网络咨询、当面咨询等方式,为各方交易主体提供咨询服务保障。

4.北京筑龙信息技术有限责任公司要建立平台运行保障团队,制定联络员机制,确定省级及各州市业务管理人员、技术管理人员和值班人员,负责协调平台全面上线运行安全及维护管理工作,及时回应、解答并解决平台运行各方面具体问题。

(二)抓好平台优化完善

平台全面上线运行后,尚未解决或未完全解决的问题都是硬骨头。在项目建设未正式竣工验收以前,仍应按照《云南省公共资源交易管理局关于成立全省公共资源交易“一网三平台”建设工作领导小组的通知》(云公管发〔201637号)确定的工作组和人员构成、职责分工以及工作机制,坚持问题导向,在运行中查找问题、发现问题、解决问题,完善提升电子化平台服务功能,推进平台不断改进和完善,确保系统安全、运行稳定、功能齐全、设施齐备、网络畅通。主要任务包括:

1.网络环境及硬件方面。省局各处、室、中心要抓紧推进电子化平台配套项目建设及部署工作,尽快制定全省公共资源交易电子化平台网络环境总体方案,解决平台运行网络带宽的问题。各州市应尽快建立硬件支撑环境管理机制,制定网络安全应急预案,保障硬件设备及网络环境的正常运行。

2.系统建设及软件方面。针对各部门、各州市提出的问题,北京筑龙信息技术有限责任公司尽快进行开发完善,提升软件用户体验,固化各交易流程节点。进一步规范和完善局机关及两中心网站内容功能,合理设计网页布局,规范设置网站栏目、频道、专栏和应用,加强网站内容建设及管理。要加快省药品集中采购系统升级改造项目基层交易系统开发上线及数据迁移工作。

3.规则制度方面。省局各相关处、室会同各地各部门,进一步清理阻碍推进全程电子化交易的规定,制定完善交易细则、交易流程、招标(采购)文件范本、电子评标评审办法等配套制度。

4.专家库建设方面。优化完善全省综合评标专家库系统功能及应用功能。加快全省综合评标专家库在各级交易中心的部署和终端设置,增加专家抽取公开性、透明度,接受社会监督。规范专家评标费用发放标准和方式,建立健全评标专家动态考核管理机制,强化专家责任追究。

5.监督平台方面。加快公共资源交易电子化平台与各行业电子监管系统的对接,不断完善监督平台功能,通过信息交换和数据共享方式实现电子化监管。探索建立行业监管、综合监管、纪检监察协同联动的投诉举报受理处理机制,逐步推进投诉举报网上受理,及时公布违法违规案件处罚结果,同步推送到省公共资源交易信息网进行公开,做到件件有落实、事事有回应。

6.远程异地评标方面。通过制定远程异地评标管理办法,加快各地电子评标室建设,不断完善交易场所协同管理、专家异地评审费支付等远程异地评标功能,实现全省评标评审专家资源共享共用,推进全省范围远程异地评标工作。

7.项目验收方面。结合第三方测评、源代码审计、等级保护测评的结果,针对清理出的问题和隐患,逐一进行排查落实,组织北京筑龙信息技术有限责任公司进行开发完善,为项目最终验收奠定基础。

(三)抓好平台全面应用

1.大数据应用。借鉴贵州、深圳等地大数据平台建设的先进经验,深入开展公共资源交易大数据应用研发,对积累的数据及其他关联数据进行充分挖掘与分析,积极推进各级各类交易信息数据资源汇聚共享,为政府及相关监管部门制定更为完善、健全的政策制度提供数据支撑,为甄别、预警违法违规行为,实现科学、精准、高效的智能化监督提供重要依据,发挥“大数据”在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用。

2.数字证书应用。继续坚持数字证书在我省公共资源交易领域的推广应用,使第三方电子认证在推进公共资源交易法制化、规范化、透明化方面发挥更大作用。按国家标准要求,加快推进电子认证数字证书的兼容互认,加强对第三方电子认证数字证书办理的监督管理。

3.诚信体系建设。推进全省公共资源交易信用体系建设,制定云南省公共资源交易信用管理办法,推行信用承诺制度,建立信用信息收集、整合和应用机制。加快建设推动省公共资源交易平台与法院、检察院、工商、税务等部门市场主体信息的互联共享,建立公共资源交易主体不良行为记录信息公开发布制度,让失信者“一处受罚、处处受限”,营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

4.与政务服务平台深度融合。推进行政审批、政务服务信息化平台与公共资源交易电子化平台深度融合发展,建立跨地区、跨层级、跨部门互认共享机制,分层次推进“互联网+服务+监管”,实现政务信息资源互认共享、多方利用。

三、全面落实“三项制度”

(一)协调会商制度

建立协调会商制度。每个季度由省局相关处、室、中心对全省平台运行情况进行总结会商,研判分析平台运行过程中存在的问题、症结及做法,并提出解决方案和改进措施。

(二)情况通报制度

建立情况通报制度。每个月对全省各州市(含省公共资源交易中心)运行情况,交易相关数据、先进经验及做法等进行全省通报,以达到激励先进、鞭策后进的目的。

(三)考核评选制度

建立考核评选制度。加强平台运行考核工作,每年从规范管理、软硬件环境建设、业务培训、平台应用等方面对各州市运行情况进行考核,评选先进单位和先进个人,对平台运行情况良好、管理规范的单位和精通业务、工作能力强的个人进行表彰,充分发挥考核的评价和激励作用,不断提高平台使用效益。

          云南省公共资源交易管理局

               20171218

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