大理州深化“放管服”改革提高企业开办效率
【阅读次数: 3014】 发布时间:Dec 14, 2020


  

大理州把推动“放管服”改革作为转变政府职能、优化营商环境、构建服务型政府的重要抓手,认真贯彻落实国务院、省政府一系列“放管服”改革政策措施,推进简政放权,推行权责清单制度,精简行政权力和行政审批事项,全新梳理权力清单1936项,使权责清单与政务服务事项保持一致;完善新型监管机制,稳步推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管,州级检查实施清单完善率为95.42%;监管事项覆盖率为16.17%,“双随机、一公开”监管公示率达100%;不断优化营商环境,办理企业用电平均时间压减至40个工作日以内,截至9月,收集梳理有融资需求的重点项目396个,总投资2610.98亿元,融资需求776.33亿元,完成授信项目合计76项,审批授信金额153.73亿元。在深化“放管服”改革进程中,进一步降低市场准入门槛,深化“证照分离”改革,探索“一颗印章管审批”,实行“一窗通办”,压缩企业开办时间,进一步提高了企业开办效率。

一、改革推进情况

(一)不断推进“证照分离”改革。2018年4月25日开始在大理经济技术开发区开展试点,2018年11月10日大理州与全国同步全面推开“证照分离”改革。我州涉及第一批改革具体事项106项,其中规定直接取消审批的2项,由上级机关实施;审批改备案2项,上级机关实施1项;实行告知承诺19项,州县涉及7项,实施一次告知,符合审批条件当场发证;实行优化准入服务83项,州县涉及28项。2020年1至10月,全州共办理“证照分离”改革备案712件,告知承诺1895件,提高透明度及可预期性264件,优化准入服务2582件,惠及企业4039户。

(二)稳步探索“一颗印章管审批”。在12县市和大理经济技术开发区管理委员会均设立了行政审批局,在州县两级行政审批事项较多的部门设立了行政审批科(股),把行政审批事项集中在一个科(股)进行集中审批。州委办州政府办《印发关于进一步优化营商环境的实施意见大理州营商环境提升十大行动操作方案的通知》(大办发〔2019〕75号)、《关于印发大理州打造市场化法治化国际化营商环境实施方案的通知》(大办通〔2020〕37号),对“一颗印章管审批”工作进行了安排部署。

(三)广泛开展“一窗通办”服务。在政务服务中心分类设立企业服务、社会事务、投资审批、中介超市、资源交易、工程建设项目等6个综合服务窗口。在政务服务中心设置“一窗通办”窗口,将市场监管、公安、税务、人社、银行等涉及企业开办的事项和人员进驻到政务中心窗口,实现新开办企业营业执照办理、公章刻制、涉税办理、社保登记、银行开户等实现“一窗式”办理。各县市在政务服务中心设置公章刊刻现场办公场地并预留“一窗口通办”窗口。目前,10个县市和大理经济技术经开区已设立“一窗通办”窗口并顺利开展业务办理。

(四)大幅压缩企业开办时间。推进企业登记身份管理实名验证,实现新开办企业设立登记时间压缩在2个工作日内;实行公章刻制备案管理,公章制作单位在0.5个工作日内完成印章刻制;企业申领10万元(含)以下增值税普通发票、定额发票,由窗口当场办理,新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内办结;2019年7月10日,开通开办企业“一窗通”服务平台运行,至今登记企业2040户;2020年1月至10月,大理州新登记注册企业5721户,其中内资328户、私营5327户、外资21户。

(五)不断提升企业办事便利度。取消名称预先核准登记,全面实行“审核合一、一人同办”。全面推行网上办、掌上办、预约办、“一部手机办事通”、快递送达等业务,实行线上“网上办、不见面”,线下事项实行承诺办理,对确需现场办理的重大项目和特殊紧急类事项,实行预约办理,最大限度推广服务事项网上办和审批不见面工作,不断提高企业办事便利度。将《一次性告知书》摆放窗口,严格执行一次性告知、首问责任、限时办结、服务承诺等制度,对群众或企业申报材料过程中存在反复补正要求的情况,一经发现严肃查处,情节严重的移交相关部门调查处理。

二、改革推进中的困难和问题

(一)线上“互联网+政务服务”有待改进。政务服务网上平台用户注册量增长缓慢、政务服务“好差评”系统的使用频次较低。云南省政务服务平台一些功能不完善,与“智慧政务”和“一网通办”实现“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”要求还有较大差距。政务服务大厅窗口工作人员主要操作的系统除了云南省政务服务平台以外,还有工程建设项目审批管理系统、云南省市场监管一体化应用平台、云南省道路运输数据管理平台、教师资格考务管理系统、教师资格认定系统、护士执业注册联网管理信息系统、医师联网注册机考核管理等7个系统,这些系统到目前还未与政务服务平台打通。云南省开办企业“一窗通”服务平台目前仅能登记自然人股东出资的有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业。法人股东出资的企业不能通过线上“一窗通”服务平台登记。

(二)政务大厅软硬件建设差距较大。州、县市政务服务实体大厅场所建设没有纳入项目规划,无资金扶持的渠道,仅仅依靠州、县市级财政自行解决,实施难度较大。除州级、大理市、弥渡县、漾濞县外,有9个县政务服务实体大厅面积均未达到3000平方米的要求,最少的仅200平方米。乡镇和村(社区)为民服务中心(站)实体大厅面积离省政府的要求差距更大。有的县市政务局只下设一个股室,除去领导之外,人员只有1-2人,日常工作开展较为困难,服务能力远不能满足发展需要。州县两级政务服务中心均未完成大厅智能化改造,仍然停留在传统窗口服务模式阶段,州级大厅无智能化叫号评价、自助终端、自助取件、大厅统一管理等信息化平台,无机房、无综合布线等信息化基础设置,与省内外发达先进地区存在较大差距。

(三)基层存在接不住管不好的现象。机构改革应做到“编随事走、人随编走”,但由于级别、待遇等因素,事权下发后人员下沉难。例如,2019年机构改革,将原州工商局开发区分局、州质监局开发区分局17名工作人员整体转隶至大理市市场监管局,但两分局干部职工强烈要求留在州级机关,至今未完成人员转隶。

三、深化改革的建议

(一)完善“一网通办”及“一窗通”平台。进一步完善云南省政务服务平台功能,提升易用度。各自建业务系统主管部门加快系统对接进度,尽快实现窗口统一受理接件,办件流转至部门自建业务系统,全面实现信息联通、数据共享。针对目前强制要求各部门暂时使用二次录入方式在窗口接件的问题,建议在“统一申办受理系统”增加信息导出等功能,减轻基层一线人员工作量。完善“一窗通”服务平台功能,为进一步压缩企业开办时间提供信息化支撑。

(二)提升线上线下政务服务水平。加快“一网通办”系统对接,积极争取资金,督促业务系统开发方尽快配合省级开发组进行系统改造并按时完成对接。逐步整合移动端应用,推动州级及以下部门自行开发的APP或提供审批服务的微信公众号尽快整合到“办事通”平台上。抓住中央和省级加大新型基础设施建设投入的机遇,加强信息化基础设施建设。将州级大厅智能化改造纳入大厅整体综合窗口布局改造项目,在大厅整体综合窗口布局改造及装修完成后,围绕当前政务服务大厅区域化综合窗口功能设置,统一完成设计、建设等相关大厅智能化改造提升工作。

(三)坚持“放管结合”推进改革。对涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的审批和监管,重在事前控制,审慎放权。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等,对疫苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。上级对下级应在规章制度制定、机构设置、人员配备等方面统一部署,坚持“编随事走”、“人随编走”,进一步完善转隶人员待遇保障机制,在机构编制和人力资源方面给予基层更多倾斜,鼓励公务员向基层流动。

(来源:大理州政务局)

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