推行信用监管 促进制度创新
【阅读次数: 2706】 发布时间:Aug 21, 2020


  

  (来源:云南省发展和改革委

按照省政府办公厅印发的《云南省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制任务清单》,今年以来,各地各部门认真落实加强信用监管各项措施,推广信用承诺制度和信用评价报告应用,建立健全信用监管机制,开展分级分类监管,取得了明显成效。

一、重点行业领域信用监管机制初步形成

省发展改革委加快推进省信用信息一体化平台建设,平台已于2020年6月30日上线运行。截至2020年6月底,省平台共归集信用数据9697万条,覆盖16个州市、35个省级部门,归集了包括企业基本信息、行政许可、行政处罚、红黑名单、资质资格等20余类信息,初步实现了公共信用信息跨部门、跨地区互联互通和共享。在公共资源交易平台、投资项目在线审批监管平台、OA办公系统等信息平台嵌入信用查询功能,在开展权责清单范围内行政许可事项、内部审批事项、公共服务事项以及其他领域工作中进行信用记录查询,实现“逢办必查”。省财政厅将全省政府采购严重违法失信行为记录分别共享发布到“信用云南”网站和中国政府采购网的“严重违法失信行为记录”专栏,供有关部门和公众查询使用;及时向税务、市场监督等部门推送联合惩戒信息,并在采购代理机构库、供应商库、评审专家库中实施联合惩戒。截至2020年6月底,省财政厅在内网推送了288件重大税收违法案件信息。省交通运输厅探索拓展信用报告应用,通过梳理交通运输公路水运建设、道路水路运输市场从业企业、从业人员信息,全面归集、校验、审核、公开行业信用评价等信用信息资源,进一步完善交通运输从业企业和从业人员的“一户式”信用档案,为信用报告的建立和应用提供基础。截至2020年6月底,已累计归集并向交通运输部信用信息交换平台报送行业信用信息400.73万条,初步建立了1.82万家从业企业、53.35万从业人员的“一户式”信用记录;向云南省信用信息交换平台共享数据215.84万条,在“信用交通”网站公示信息261.57万条。省生态环境厅积极研究制定《云南省生态环境违法黑名单管理办法》,明确制定《管理办法》的依据和纳入范围、管理体制机制、黑名单管理周期、修复原则和联合惩戒措施等内容。研究编制《云南省企业环境信用评价管理办法》,积极推动开展企业环境信用评价政策研究工作。省市场监管局将"双随机、一公开"监管与市场主体信用等级相结合,科学统筹制定市场监管部门2020年度抽查工作计划,对市场主体登记和公示信息、广告、专利商标文物及拍卖经营资格监管等6大类21个抽查事项开展“双随机、一公开”检查。省人力资源社会保障厅依托“云南省劳动保障监察信息管理系统”,根据企业评级结果实施分类监管,2020年4月对“云南省劳动保障监察信息管理系统”中20.75万户用人单位进行了2019年度企业守法诚信等级的集中评定。严格执行严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员的联合惩戒机制,截至2020年1季度,向省信用信息共享平台推送拖欠农民工工资“黑名单”信息133条。省商务厅积极推进家政服务信用平台建设,将信用综合评价结果作为对企业开展行政审核、行政许可、行政处罚、政府采购、政策支持等工作的一般程序和基础性数据。省能源局积极推进电力市场交易行为信用管理体系建设,云南电力市场逐渐形成了较为完善的常态化信用行为评价管理体系,根据市场主体信用等级开展分级分类监管,截至2020 年6月底,累计开展了14期市场主体交易行为信用评价。省税务局按照《纳税信用管理办法(试行)》规定,对纳税人开展信用等级评价,评价结果通过省级税务部门官网、微信公众号、办税服务厅公告栏、电子显示屏等多渠道公示。对纳税信用A级纳税人提供绿色通道办理涉税事项、按需无审批领用发票、降低检查频次;取消纳税信用A级、B级纳税人增值税专用发票认证;对信用D级纳税人列入重点监控名单,提高监督检查频次。省科技厅“双随机、一公开”监管工作结合监管对象科研诚信的评价开展重点检查,对省科技计划项目6个单位、实验动物生产和使用3个单位、科普教育基地2个单位实施抽查。省住房城乡建设厅通过云南省建筑市场监管与诚信信息网建立“不良信用息公示”、“良好信息公示”、“黑名单”等公示板块,及时、准确公示行业信用信息。省教育厅引导学校从各级政府网站和“信用云南"网站重点推介的诚信企业中选择合作伙伴,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。对存在贿赂、逃税骗税、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者等失信行为的企业,不得参与学校项目的投标,杜绝与“黑名单”企业合作。云南证监局建立了发行人、上市公司、全国中小企业股份转让系统挂牌公司、证券公司、期货公司、基金管理人、证券期货服务机构、证券期货基金从业人员等主要市场主体诚信积分制度,实行诚信分类监督管理。省公安厅整合机动车驾驶人、所有人基本信息和交通失信信息,生成文明交通信用记录档案,将严重交通违法行为纳入个人征信记录,将文明交通信用与职业准入、个人信贷、车辆保险、评优评先等挂钩,对交通失信行为人实施相应惩戒。省地方金融监管局根据小额贷款公司监管分类评级综合得分的高低对小额贷款公司实行等级划分,监管分类评级结果将作为对小额贷款公司实施分类监管及行政约谈、限期整改、停业整顿、取消经营资格的依据。对连续两年评级为C类C级及被一票否决的小额贷款公司研究监管处置意见。省水利厅组织修订完善《云南省水利建设市场主体信用评价管理办法》,对评价信用等级为C的列入“重点关注名单”管理;在“重点关注名单”公开期间仍不整改的,列入“黑名单”实施一票否决制管理;对信用评价结果为AAA(信用很好)的市场主体,合理降低抽查比例和频次,减少对正常生产经营的影响。省通信管理局将80家未按规定报送年报信息的企业列入电信业务经营不良名单并向社会公示。中国铁路昆明局集团公司共向中国国家铁路集团公司推送了49名违反铁路乘车管理规定严重失信行为人员,由国家铁路集团公司审核、公示后,统一推送至“信用中国”网站,限制其一定期限内不得购买车票乘车。

二、重点地区信用监管工作卓有成效

昆明市出台了《昆明市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,规定在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入等事项中应当使用信用报告。在信用中国(云南昆明)网站开通市场主体信用报告免费查询、下载和打印功能,鼓励各类市场主体主动应用信用报告。2018年以来,全市市场监管部门在登记环节限制失信被执行人担任公司高管、法定代表人7100余人次。保山市在“信用中国(云南保山)”网站正式开通了信用信息查询报告申请服务功能,提供信用信息查询和打印服务,自然人信用报告和法人信用报告已初步在干部廉政档案、申报文明单位、融资信贷等领域使用,目前已出具信用报告2650份。出台《保山市关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》,在食药监、旅游、农业农村、安监、市场监管、住建、法院等建立了“红黑名单”管理制度。临沧市依托“云南市场监管一体化业务系统”,建立完善了14.5万余户随机抽查对象名录库和547名执法检查人员名录库,实现市场监管部门“双随机、一公开”监管全覆盖。加大对失信被执行人的信用约束和惩戒力度,全市各级登记机关依法在登记环节累计拦截失信被执行人1221人次,协助法院冻结股权变更124户次,纳入失信被执行人342人次,对1598名被执行人发布限制消费令,对2名失信被执行人进行司法拘留,对3名失信被执行人限制出境。西双版纳州组织有关部门进行涉企信用核查评审工作,对企业法人进行信用教育、建立信用档案;在对小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等机构的监督管理中,均对市场准入审查时开展信用记录审核做了规定,建立了从业人员信用记录。丽江市将本市16556个企业评价结果纳入市信用信息共享平台,依据评价结果开展分类分级监管。印发《丽江市信用红黑名单管理制度》,规范了全市红黑名单认定的流程、修复及异议程序。曲靖市对626家企业进行了信用评价,根据信用评价结果,对监管对象进行分级分类监管。昭通市依据“信用中国(昭通)”开展卫生、水利、文体、建筑、住宿和餐饮、批发和零售、采矿、电力8个领域行业信用监管。

三、加大力度构建以信用为基础的新型监管机制促进制度创新

以信用为基础的新型监管机制通过推广信用承诺制、充分共享应用信用信息开展信用评价、事中事后监管、分级分类监管、实施联合惩戒、实施市场和行业禁入措施等有效手段建立联合监管机制,有利于减少办事环节、减少监管成本,有利于构建诚信守法的社会氛围、改善营商环境、促进“放管服”改革,是制度创新的有效手段。下一步,省发展改革委将切实履行省社会信用体系建设联席会议牵头部门职责,指导、督促各地区各部门切实抓好《云南省加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制任务清单》的贯彻落实,借鉴省内外、各地区各行业先进经验和方法,加强事前事中事后信用监管,以制度创新为我省高质量发展优化环境、提供动力。


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